重新招标又遭同一供应商质疑是否需再次答复

问题

项目顺利执行是不少采购人的心愿，然而项目多次被同一供应商质疑投诉致“难产”，重新招标后又遭该供应商质疑，采购人是否需再次答复？

回答

上述问题来源于《中国政府采购报》编辑部近日收到的一则案例咨询：A大学计划采购小鼠独立通风笼具，但在采购过程中遭到同一供应商S公司的质疑、投诉、复议、诉讼。该公司均败诉。

据提问者介绍，实际情况是这样的：在S公司一连串的“失败”之后，因采购计划有变，A大学再次委托H采购中心招标，结果又遭到S公司质疑，其质疑函分别向该大学和采购中心邮寄。H采购中心告知S公司，对采购文件的质疑应当向A大学提出，A大学对该公司有关采购过程和采购结果的质疑予以答复。随后，S公司向当地财政部门投诉A大学。A大学认为，S公司之前的司法救济均已败诉，自己再次委托采购中心重新招标，该公司无权再质疑，且采购中心已答复这次质疑，自己无需再答复。

“虽然在前面项目的质疑、投诉、复议和诉讼中，S公司均败诉了，但这次被质疑的是重新招标的项目，应视为新项目，因此，S公司还有权提出质疑。”结合实际情况，江苏博事达律师事务所一级律师、高级合伙人杭正亚给出了这样的回答。

“没错，因采购计划有变而重新招标的项目，相当于新项目。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称94号令）第十一条，若S公司是参与新项目采购活动的供应商，则其有权针对新项目提出质疑。”山东省潍坊市财政局蒋守华表示。

此外，根据94号令第五条的规定，采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。因此，A大学是否需要答复，需看委托代理协议约定的采购代理机构义务情况。

对此，蒋守华补充道：“如果双方约定由采购代理机构负责质疑答疑，则A大学不需要再次答复。如果双方未约定或约定不明确，在S公司同时向采购人和采购代理机构提出质疑时，采购人和采购代理机构应同时或分别予以答复。”

“需要注意的是，供应商向采购人、采购代理机构提出质疑，采购代理机构对此进行了答复，这并不能代表采购人也答复了。”杭正亚表示，如果A大学认为不应由自己答复，应告知S公司向H采购中心提出质疑，而不能理解为无需答复。因此，采购人在收到质疑函后，应当对质疑的有效性及时进行分析，在收到质疑函后7个工作日内对有效质疑及时答复，避免因未答复造成不良影响。

法律链接

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）

第十一条 提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。

潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

第十三条 采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。

本文来源：中国政府采购报第1193期第4版 记者张舒慧报道