《政府采购活动争议处理：实务指引与案例分析》目录

第一章 对供应商的争议事项

第一节　对供应商身份的争议 / 001

　一、对法人供应商身份的争议 / 002

　二、对其他组织供应商身份的争议 / 003

　三、对自然人供应商的争议 / 005

第二节　对供应商应当具备条件的争议 / 009

　一、对供应商是否具有独立承担民事责任能力的争议 / 010

　二、对供应商是否具有良好的商业信誉的争议 / 013

　三、对供应商财务会计制度、履行合同能力、缴纳税收和社保资金

记录的争议 / 017

　　（一）对有关健全的财务会计制度的争议 / 017

　　（二）对有关履行合同所必需的设备和专业技术能力的争议 / 017

　　（三）对有关缴纳税收和社保资金良好记录的争议 / 018

　四、对有关在经营活动中有重大违法记录的争议 / 020

　　（一）对是否受到刑事处罚的争议 / 020

　　（二）对行政处罚中重大违法记录的争议 / 027

　　（三）对较大数额罚款的争议 / 027

　　（四）对公司或者分公司受到处罚等负面评判，是否相互影响参

加政府采购的争议 / 031

　五、对法律、行政法规规定的其他条件与采购人规定供应商的特定

条件的争议 / 034

第三节　对有关联关系的不同供应商参加同一合同项目是否合法的

　　　　争议 / 038

第四节　对有关联合体参与政府采购的争议 / 042

第二章 对招标活动的争议事项

第一节　对采购项目属性的争议 / 051

第二节　对采购模式的争议 / 056

第三节　对采购需求的争议 / 060

　一、对价格测算的争议 / 061

　二、对采购需求是否完整、明确的争议 / 063

　三、对采购标的需执行的标准、规范的争议 / 065

　四、对技术参数的争议 / 066

第四节　对是否实行差别待遇或者歧视待遇的争议 / 070

　一、对认为设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要是否不相适应，或者与合同履行是否无关的争议 / 071

　二、对采购需求中的技术、服务等要求是否指向特定供应商、特定

产品的争议 / 075

　三、对是否以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条

件或者中标、成交条件的争议 / 078

　四、对是否限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商的

争议 / 081

　五、对是否非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地的

争议 / 083

　六、对是否以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的争议 / 087

　七、对供应商规模条件的争议 / 091

第五节　对招标文件的发布、提供、澄清、修改等过程的争议 / 093

　一、对招标文件发布与提供的时间不足法定时间的争议 / 094

　二、对是否应当顺延提交投标文件的截止时间的争议 / 097

第六节　对样品条款争议 / 100

第七节　有关评标方法、评标标准、评审因素的争议 / 102

　一、对评标方法的争议 / 102

　二、对评标标准的争议 / 107

　三、对评审因素的争议 / 108

第三章 对投标活动的争议事项

第一节　对投标人的争议 / 121

　一、对投标人公章的争议 / 121

　二、对投标人法定代表人签字是否真实的争议 / 123

第二节　对投标代表的争议 / 126

　一、因有特殊财产关系、人身关系的数人，代表不同供应商，参加

同一项目的招标投标活动而产生的争议 / 126

　二、与某单位曾有某种关系的数人，代表不同供应商，参加同一项

目的招标投标活动而产生的争议 / 131

　三、某一单位先后有劳动关系的数人，代表不同供应商、不同品牌

产品，参加同一项目的招标投标活动而产生的争议 / 134

第三节　因提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标而引起的争议 / 137

　一、对单一产品采购项目不同投标人提供相同产品品牌的争议 / 137

　二、对非单一产品采购项目核心产品品牌的争议 / 139

　三、对招标文件规定同一品牌只能授权一家供应商投标的争议 / 140

第四节　因投标人未按招标文件要求编制投标文件而引起的争议 / 143

　一、对未按招标文件要求提交身份材料与授权材料的争议 / 143

　二、对未按招标文件填写表格、提供表中证明文件争议 / 145

　三、对未按招标文件提交相关资料的争议 / 149

　四、对投标文件中《开标一览表》填写或者封装错误而产生的争议 / 150

　五、对投标文件所投产品的争议 / 153

第五节　对有关分包的争议 / 155

第六节　对有关妨碍其他投标人竞争、损害采购人或者其他投标人

　　　　合法权益的争议 / 158

第七节　对有关串通投标的争议 / 160

　一、有关投标文件编制、投标事宜办理、管理或联系人员同一的

争议 / 161

　　（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制 / 161

　　（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜 / 161

　　（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员

为同一人 / 162

　二、有关投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异的争议 / 164

　三、有关不同投标人的投标文件相互混装的争议 / 166

　四、有关同一账户转出或者转入保证金的争议 / 171

　五、有关串通投标查无实据的争议 / 173

第八节　对投标保证金的争议 / 178

　一、对投标保证金提交形式的争议 / 178

　二、因投标保证金提交失败的争议 / 180

第四章 对开标活动的争议

第一节　有关开标时间、地点、录音录像及其保障的争议 / 183

　一、对因采购人或者采购代理机构原因造成投标人未能在开标时间

前到达开标地点的争议 / 184

　二、有关开标、评标现场录音录像的争议 / 185

第二节　对投标文件密封、送达、签收、拒收及其补充、修改、撤回

　　　　的争议 / 186

　一、有关投标文件密封的争议 / 187

　二、有关投标文件被拒收的争议 / 190

　　（一）对投标人携带材料是否相符、应否接收投标文件的

　　　　　 争议 / 190

　　（二）有关投标截止时间后拒收材料的争议 / 194

　三、有关提交投标文件截止时间后收取原件验证的争议 / 196

　四、对开标一览表上报价记录的争议 / 198

　　（一）有关修正报价还是修改报价的争议 / 198

　　（二）有关《开标一览表》填写漏项的争议 / 202

第三节　有关开标主持的争议 / 205

第四节　有关投标文件检查密封、拆封、唱标的争议 / 208

　一、有关投标文件检查密封与当众拆封的争议 / 209

　二、有关唱标的争议 / 213

第五节　对开标过程的争议 / 216

第六节　对投标人或者合格投标人不足 3 家的争议 / 219

第五章 对评标活动的争议

第一节　对采购人、采购代理机构履行职责的争议 / 222

　一、有关投标人资格审查的争议 / 223

　二、对组织评标委员会的争议 / 225

　三、有关采购人、采购代理机构履行组织评标的职责的争议 / 227

第二节　有关评标委员会职责、组成以及行为的争议 / 230

　一、对评标委员会组成的争议 / 230

　二、有关评标委员会及其成员行为的争议 / 234

　　（一）对评标委员会所有成员行为的争议 / 234

　　（二）对评标委员会个别成员行为的争议 / 237

第三节　对符合性审查的争议 / 239

　一、对投标文件是否满足招标文件实质要求的争议 / 240

　二、对投标文件有关“正偏离”或“重大偏离”的争议 / 242

　三、对投标文件有关“细微偏离”的争议 / 246

　四、对投标文件某部分得分为0是否属于未通过符合性审查的争议 / 250

　五、对投标文件签字与盖章的争议 / 252

第四节　对澄清、说明或者补正的争议 / 254

　一、对是否应当要求澄清、说明或者补正的争议 / 255

　二、对报价澄清、说明或者补正的争议 / 259

　三、对澄清、说明或者补正的内容是否超出范围，是否改变投标文

件实质性内容的争议 / 262

　四、对是否属于澄清、说明、补正的争议 / 265

第五节　有关评标行为的争议 / 267

　一、对评标方法和标准违反招标文件的争议 / 267

　二、对评标委员会自立标准与方法进行评标的争议 / 270

　三、对以投标文件以外的材料为依据进行比较与评价的争议 / 271

第六节　对评审得分的争议 / 273

　一、对是否违反招标文件规定的评分标准打分的争议 / 274

　二、对是否严格按招标文件规定的评审标准进行打分的争议 / 277

　三、对部分评审因素中得分的争议 / 281

　四、对评审专家评分是否具有特定倾向性的争议 / 282

第七节　有关报价及价格分的争议 / 285

　一、对落实政府采购政策进行价格调整的争议 / 286

　二、对有关明显低价投标评审的争议 / 289

　　（一）对投标人为抢占市场份额而低价投标的争议 / 290

　　（二）对未要求报价过低的投标人说明即认定投标无效的争议 / 292

　　（三）对分项报价为 0 或者报价过低的争议 / 297

第八节　有关提供虚假材料的争议 / 302

　一、对提供虚假材料是否影响中标结果的争议 / 303

　二、对提供关联公司的真实业绩作为自己的业绩投标是否属于虚假

业绩的争议 / 305

　三、有关材料本身不虚假但误导评委评分的争议 / 308

　四、对提供不符合加分业绩的材料是否属于提供虚假材料的争议 / 309

第九节　有关重新评审与重新组建评标委员会进行评标的争议 / 312

第六章 对非招标方式采购的争议事项

第一节　对竞争性谈判方式采购的争议 / 317

　一、对谈判文件的争议 / 318

　二、对是否符合实质性要求的争议 / 321

　三、对竞争性谈判程序的争议 / 325

　　（一）对竞争性谈判采用招标程序的争议 / 327

　　（二）有关未严格按照谈判程序的争议 / 331

第二节　对单一来源方式采购的争议 / 334

　一、对采用单一来源方式进行政府采购的争议 / 336

　二、对其他方式采购变更为单一来源方式采购的争议 / 340

　三、对单一来源方式采购公示救济途径的争议 / 343

第三节　对询价方式采购的争议 / 346

　一、有关询价文件的争议 / 347

　二、有关未响应实质性要求的争议 / 352

　三、对询价程序与适用法律的争议 / 354

　四、对成交供应商行为的争议 / 358

第四节　对竞争性磋商方式采购的争议事项 / 360

　一、对磋商文件的争议 / 361

　二、对其他供应商是否响应磋商文件的争议 / 364

　三、对磋商程序的争议 / 368

 　四、对竞争性磋商中发生供应商违规是否重新采购的争议 / 372

第五节　对其他非招标方式采购的争议事项 / 375

　一、对协议供货与定点采购方式的争议 / 375

　　（一）对财政部门作为协议供货、定点采购方式采购人的争议 / 377

　　（二）有关未参加协议供货、定点采购方式招标而对供应商名单

的争议 / 382

　二、对“走程序”方式采购的争议 / 384

　三、对紧急采购的争议 / 385

　四、对涉及国家安全和秘密的采购的争议 / 386

第七章 对中标、成交的争议事项

第一节　有关确定中标或者成交供应商、通知、公告的争议 / 389

第二节　有关改变中标或者成交结果的争议 / 393

　一、对根据样品检测结果改变中标或者成交结果的争议 / 394

　二、对是否应当另行确定中标或者成交供应商的争议 / 398

　三、对中标后被废标的争议 / 401

第三节　对中标产品的争议 / 403

　一、有关中标产品不符合招标文件的争议 / 404

　二、对中标产品样品的争议 / 406

第四节　对中标、成交结果不符合规范性文件规定的争议 / 408

第八章 有关政府采购合同的争议事项

第一节　有关政府采购合同签订、解除的而引起的争议事项 / 415

　一、对未在法定期限内签订合同的争议 / 416

　二、有关单方变更、中止、解除采购合同的争议 / 418

第二节　有关政府采购合同履行而引起的争议事项 / 422

　一、对供应商不能履行合同而引起的争议 / 422

　二、有关采购人履行合同的争议 / 425