为江苏省政府采购中心担任常年法律顾问提供的服务

一、质疑答复

在政府采购与招标投标活动中，质疑（异议）及其答复是最初的争议解决方式。如何正确处理质疑，如何用最小的解决成本成功处理案件，满足当事人的最大利益，是政府采购与招标投标律师执业的应有之义，也是本团队一直奉行的办案准则。以本团队为省政府采购中心修改的一系列质疑答复函为例，本团队在认真分析采购项目情况、大量查找法律依据，对文件内容的合法性、合理性进行系统的分析、论证之后，围绕几个方面提出了如下意见：

1.      明确该项目质疑的性质，并对文件进行体例一致的修改

对质疑函初稿存在着专业术语不够规范、行文用语不够流畅的情况，故本团队在修改质疑函的过程中，首先对格式、用语进行了大量的修改。

2.      对质疑答复函内容进行修改和优化

（1）针对质疑答复函内容中对质疑供应商质疑事项总结不够精确、到位的情况，本团队在认真分析案情，研究质疑函内容之后，对质疑事项进行了更加精确的总结。（2）对于质疑答复函内容中的事实部分，本团队在向省政府采购中心收集相应材料之后，结合法律规定和案情事实，对事实部分进行了审查和确认。（3）对于质疑答复函内容中援引的法律依据，本团队在将案件事实与法律规定反复分析之后，对引用法律依据的合理性进行了论证，并替换了引用充分性不足的法律法规，将法律依据进行了修正。

二、招标文件修改

招标文件的作用尤为关键，是采购人（招标人）、供应商最为关注的内容，决定着如何选择中标供应商，也是合同的重要组成部分。以本团队为省政府采购中心修改的招标文件模板（货物）（疫情防控专用）（以下简称例1）、招标文件模板（货物）（电子招标）（以下简称例2）为例，本团队在认真分析采购项目情况、大量查找法律依据，对文件内容的合法性、合理性进行系统的分析、论证之后，围绕几个方面提出了如下意见：

1.明确该招标（采购）文件的需求，并对文件进行体例一致的修改

在两例中都存在着部分语句不通畅、不专业的情况。对专业术语的定性不准确不仅仅是对法律关系、法律性质缺乏认识，不够专业的体现，也在一定程度上埋藏了法律风险。故本团队在第一时间对该问题进行了修改，使其行文流畅、规范。

2.对文件中的双方权利义务进行提示和优化

例2中，在招标人（采购人）与投标人（供应商）的权利义务关系上，针对该文件中规定的采购人答复内容和供应商额外义务而言，本团队指出，仅仅规定采购人负责项目需求的询问、质疑不足以囊括采购人所有的答疑义务，其次，对于要求供应商办理电子签章等行为，可能构成对供应商附加额外义务，引起不必要的争议。

3.对文件的内容作出符合法律规定和采购需求的完善

（1）在例1中提出对投标函进行另外密封的修改意见，在招标投标过程中，为防止出现阻碍招标公平、破坏竞争秩序的情形存在，对投标人的投标函进行另外密封能够使得公平性和安全性得到进一步保障。（2）在例2“确定中标单位”部分中建议，当推荐超过一名以上时候，应当对“采购人应根据评委会推荐的中标候选人确定中标人”进行修改。（3）对文件的管辖争议和其他争议解决条款进行了修改和优化。

二、协助诉讼

当案件进入起诉阶段，本团队负责协助省政府采购中心进行诉讼。例如，本团队协助修改了“自然资源部第一大地测量队诉中国银行股份有限公司西安长安路支行票据纠纷案”省政府采购中心作为第三人的民事答辩状，指出“省政府采购中心不应当作为第三人参加诉讼”，最大限度维护省政府采购中心的权益。

四、日常咨询、出具法律意见书

除了质疑、投诉、诉讼阶段的服务和招标文件修改之外，本团队还为省政府采购中心提供日常咨询并通过网络、书面方式进行解答。例如，对于省政府采购中心提出的总公司和分公司参与政府采购的有关法律问题及采购文件制作的问题。本团队杭正亚律师出具了法律咨询意见书，对总公司与分公司参与采购活动资格问题进行了法律分析，并提出了两种法律方案。一是分公司以总公司名义参与政府采购活动；二是分公司在总公司确认下以分公司名义参与政府采购活动。除此之外，双方通过微信聊天的方式构建起咨询平台，本团队日常接受包括但不限于政府采购、招标投标法律争议活动的咨询，并在第一时间做出了答复。